王智源 中国科大知产院

  2024年11月20日 10:01 安徽

在新一轮科技革命和产业变革的强力推动下，我国正在形成更多的新质生产力。理论和实践均表明，科技创新与知识产权密切相关。虽然科技成果可以呈现为多种形态，但知识产权无疑是首要的、最为主要的形态。另一方面，服务于发展新质生产力的科技创新又是一个极其复杂的系统工程，需要土地、劳动力、资本、数据等要素的投入，更需要技术要素（包括知识产权要素）的与这些要素的深度融合与直接投入，契合发展新质生产力的知识产权治理成为一项重要工作。新的形势条件下，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的视角审视，发展新质生产力须臾离不开高水平知识产权治理。

01 发挥知识产权治理功能

现有的或者潜在的科技创新成果的产生，除非极少数颠覆性创新之外，基本上是建立在前期创新活动所形成的成果之上，主要体现为来自于原有知识产权的授权使用、合理使用，以及自主知识产权、开源成果的直接使用。当这类知识产权类技术要素进入到生产函数中，通过生产活动、经营活动、研发活动及其循环，融入进新质生产力，发挥提高全要素生产率的效用，同时又将以此为基础形成更多的专利权、著作权（尤其是工业版权）、商业秘密、集成电路布图设计权、数据知识产权等，且以新一轮的知识产权形态得以固化和体现，成为更为先进的技术要素的有机组成，在创新策源、转化运用、产业生态升级中彰显驱动价值。一定意义上讲，新质生产力既来自于研发活动的创造，又来自于产业活动的创新及其转化实现。因此，围绕发展新质生产力，深化知识产权治理领域的改革，持续优化知识产权治理功能，是科技创新领域强化治理体系和治理能力现代化的重要抓手。定位于发展新质生产力，凝结更多乘数作用的知识产权要素，对于实现知识产权领域的供给侧结构性改革、富集创新禀赋、激励各类创新主体的活力，充分激发它们的创新动能至关重要。。

02 优化知识产权治理结构

就整体性的知识产权治理框架而言，可以从宏观、中观、微观的视角加以讨论。宏观层面，要进一步因应发展新质生产力的要求，结合新一轮科技革命和产业变革的态势，加大顶层设计的牵引力，持续优化国家层面的知识产权治理机制。中观层面，除了在省级层面强化知识产权治理之外，还要注重发挥区域性国家战略实施中的知识产权治理。例如，针对珠三角、长三角、京津冀、东北、中部、西部等地区，积极落实相关的知识产权治理安排，建构跨省域的知识产权治理架构，包括明确有关机构和专人负责，有效整合涉及的省（自治区、直辖市）知识产权资源。对于已有的跨省域的制度安排和成功做法要适时总结推广，提高其效能。特别地，对于重点领域知识产权，尤其是突破“卡脖子”的高价值发明专利，要通过区域协同的方式，实行快速审查机制和联动保护，积极布局场景运用。微观层面，在注意抓好市级、县级知识产权治理的同时，要格外关注研发主体、市场主体的知识产权工作。事实上，在发展新质生产力进程中，关键的一环在于知识产权治理必须跟着企业创新活动走，包括统筹国内和涉外知识产权资源，参与其打通知识产权价值实现的“最后一公里”，进一步提高它们创造、保护与运用知识产权的本领。

03 变革妨碍知识产权治理的滞后性规则

随着科技强国建设的深入推进和进入快车道，知识产权领域的治理体系和治理能力现代化必须加快发展，进一步做好顶层设计和统筹谋划。改革开放以来，我国知识产权制度虽然不断改进，但面对以新一代人工智能为代表的第四次工业革命，一些制度规范需要及时作出回应，作出调整和于法有据，通过规则的升维促进知识产权治理效能充分激活。同时，对于一些一时难以上升为法律法规规章的，要秉持深化改革要求，强化政策供给。对已有的知识产权类规范性文件进行后评估，做好梳理工作，不合时宜的予以废止，欠缺的适时慎重研究出台。

04 利用新技术新方法参与知识产权治理

一定程度上，新技术新方法既是知识产权治理的对象，又是知识产权治理手段及发挥其作用的助力器。无论是在宏观、中观，还是在微观层面，开展有效的知识产权治理，除了通过法律法规规章（包括国际规则）和政策等法治化手段外，还需要善于运用新技术及新方法。例如，在新技术方面，可以借力人工智能手段，特别是通用大模型（GenAI、AIGC）等技术，依托先进专利数据库、技术发展趋势数据等丰沛资源，针对“卡脖子”、战略科技领域关键技术开展专利挖掘。在新方法方面，运用专利地图、热点分析等措施，针对关键环节进行技术突破，形成丰富的自主知识产权，占领行业制高点，进而促进形成更多的新质生产力增长点。

（王智源 中国科大知识产权研究院智库中心研究员、合肥市政协研究室主任、博士）